青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

青建工〔2022〕289號

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中各方合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我廳對《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（青建工〔2017〕551號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　 2022年12月26日

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，保證工程質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》等法律法規(guī)規(guī)章及文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程達(dá)到《關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的，應(yīng)依法通過招標(biāo)選擇工程施工單位。

第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效、物有所值和誠實(shí)信用的原則。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對全省的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

各市、州、縣（區(qū)、行委）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工應(yīng)當(dāng)全流程采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)在符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)督要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七條 青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。

第八條 青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)探索推進(jìn)評定分離方法。

第九條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章  招 標(biāo)

第十條 招標(biāo)人是按照規(guī)定提出施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行施工招標(biāo)的法人或者其他組織。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)的，應(yīng)依法簽訂書面委托合同，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)具有編制招標(biāo)文件、組織資格審查和評標(biāo)的能力。

第十一條 進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

　　（二）依法需要履行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)（法律或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外）；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十二條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　符合《關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 招標(biāo)人可根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采用資格預(yù)審或者資格后審對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得限制或排斥潛在投標(biāo)人。

實(shí)行資格預(yù)審的，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制。

　　第十四條 青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人必須依法依規(guī)編制招標(biāo)控制價(jià)，規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)，在招標(biāo)文件載明，并對工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或其委托相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。工程量清單扉頁應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容填寫，由編制單位法定代表人簽字并加蓋單位公章、注冊造價(jià)師簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章，否則工程量清單無效。

　　招標(biāo)人自行編制工程量清單的，應(yīng)具有專業(yè)齊全、具備相應(yīng)資格并注冊于本單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，其中注冊造價(jià)工程師不少于一人。招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)或者招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，不應(yīng)上調(diào)或者下浮。

　　招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)文件均為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)同時(shí)發(fā)布在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺指定位置上傳工程量清單，所上傳工程量清單應(yīng)與招標(biāo)控制價(jià)文件的格式、工程量清單相對應(yīng)。

　　工程量清單應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容進(jìn)行編制：

　?。ㄒ唬督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）；

　?。ǘ┦∽》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法；

　?。ㄈ彶楹细竦慕ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)文件以及技術(shù)資料；

　?。ㄋ模┡c建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)文件及其補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要；

　?。┦┕がF(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

　　第十五條 招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┖炗單写砗贤蜣k理自行招標(biāo)備案手續(xù)；

　?。ǘ┚幹普袠?biāo)文件或資格預(yù)審文件；

　　（三）發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書；

　?。ㄋ模┌l(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；

　?。ㄎ澹┙M織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑；

　?。┏槿≡u標(biāo)專家,組建評標(biāo)委員會；

　?。ㄆ撸╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

　?。ò耍┲袠?biāo)候選人或中標(biāo)人公示；

（九）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十）公告中標(biāo)結(jié)果。

　　第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告。

　　第十七條 招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、項(xiàng)目估算或投資概算、資金來源；

　?。ǘν稑?biāo)人資格條件要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

　?。ㄈ┇@取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；

　?。ㄋ模┻f交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

　?。╅_標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法；

　?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中標(biāo)明的招標(biāo)文件發(fā)布期限不得少于5日，公告期限應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布后的次日起算。

　　第十八條 公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)按照電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的要求編制。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件同時(shí)上傳，供投標(biāo)人免費(fèi)下載，確實(shí)需要紙質(zhì)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“以收抵支”原則收取文件工本費(fèi)用。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”的原則，代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由委托人支付，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不得向委托方以外的任何單位和個(gè)人收取費(fèi)用。

　　第十九條 實(shí)行資格預(yù)審的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法及資格預(yù)審方法。

　　第二十條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包含下列內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

　?。ǘ┩稑?biāo)人須知；

　?。ㄈ┰u標(biāo)辦法；

　?。ㄋ模┖贤瑮l款及格式（應(yīng)明確專項(xiàng)條款主要內(nèi)容）；

　?。ㄎ澹┪腥艘螅?/span>

　?。M足要求的施工圖紙。

　?。ㄆ撸┕こ塘壳鍐?/span>

　　（八）投標(biāo)文件格式；

　?。ň牛┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。

　　資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件，不得排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　第二十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件有違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人限期改正，未改正前不得繼續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)。

　　第二十二條 招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或發(fā)出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標(biāo)。因終止招標(biāo)，給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第二十三條 招標(biāo)人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對已發(fā)出的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行必要的澄清或者修改。

　　第二十四條 招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后，投標(biāo)人對招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出答復(fù)。

　　第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

第三章  投 標(biāo)

　　第二十六條 投標(biāo)人是響應(yīng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭、具有相應(yīng)工程施工資質(zhì)的法人或其他組織。

兩個(gè)以上施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級最低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，只能以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)，不得針對同一標(biāo)段再以各自名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。

　　第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并對投標(biāo)文件的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)函及投標(biāo)函附錄；

　?。ǘ┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目管理班子的有效證件；

　?。ㄈ┓ǘù砣松矸葑C明及授權(quán)委托書；

　?。ㄋ模┞?lián)合體協(xié)議書（如有）；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)保證金支付憑證、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)單復(fù)印件；

　　（六）企業(yè)和擬派項(xiàng)目經(jīng)理建筑市場信用評級和分值截圖；

　?。ㄆ撸?biāo)價(jià)的工程量清單；

　　（八）施工組織設(shè)計(jì)方案；

　?。ň牛╉?xiàng)目管理班子名單；

　?。ㄊM分包項(xiàng)目情況表；

　?。ㄊ唬┵Y格審查資料；

　　（十二）《青海省省外建設(shè)工程企業(yè)登記冊（施工企業(yè)》完整內(nèi)容；

　?。ㄊM派項(xiàng)目經(jīng)理無在建項(xiàng)目承諾書；

　?。ㄊ模╉?xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績材料及真實(shí)承諾書（如有）；

　?。ㄊ澹┱袠?biāo)文件規(guī)定的其他材料。

　　第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的要求編制并加密上傳投標(biāo)文件。

　　第二十九條 投標(biāo)人有下列情況之一的，投標(biāo)無效；隱瞞實(shí)情騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效：

（一）投標(biāo)人投標(biāo)資格被暫停、取消或被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間；

（二）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（三）企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證超出有效期、被暫扣、被撤銷的；

（四）財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)或企業(yè)處于破產(chǎn)狀態(tài)的；

（五）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的；

（六）投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性的；

（七）投標(biāo)人與招標(biāo)項(xiàng)目的代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人或者存在控股關(guān)系的；

（八）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)的；

（九）投標(biāo)聯(lián)合體未提交共同投標(biāo)協(xié)議、未明確各方承擔(dān)連帶責(zé)任、未明確聯(lián)合體牽頭人，或者聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在投標(biāo)截止之日前未征得招標(biāo)人書面同意的；

（十）投標(biāo)文件未對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

（十一）企業(yè)被列入建筑市場主體“黑名單”一年之內(nèi)（自列入之日起計(jì)算）、建筑市場信用等級被列為C級半年之內(nèi)的（自列入之日起計(jì)算）；

（十二）擬派項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職時(shí)間不符合《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在崗履職管理規(guī)定（試行）》的；

（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條 投標(biāo)人少于3個(gè)的，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得開標(biāo)，依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，采取對招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，可依法重新招標(biāo)，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人。

　　第三十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、保函（電子保函）或保證保險(xiǎn)的，保證金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，總額不得超過50萬元，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保。

　　招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

　　第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其開戶銀行的基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　第三十三條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段牟取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)

　　 第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人自主決定是否參加。實(shí)行電子開標(biāo)的，在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。

第三十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表（不可或缺）以及有關(guān)技術(shù)、工程造價(jià)專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，并應(yīng)當(dāng)滿足專業(yè)分工需求，其中從依法設(shè)立的省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定的工程造價(jià)、有關(guān)技術(shù)專家不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人委托的代表可以是本單位熟悉招標(biāo)項(xiàng)目需求的專業(yè)人員，也可以是相關(guān)專業(yè)的外部專家。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評標(biāo)委員會。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生。評標(biāo)采取商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相對分開獨(dú)立評審，商務(wù)評審專家不得少于2人。

　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第三十六條 評標(biāo)由評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件規(guī)定對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審，其中施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行暗標(biāo)評審。

　　第三十七條 對于評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定偏差的偏離程度。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細(xì)微偏差。屬于細(xì)微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會不得做為否決投標(biāo)條件進(jìn)行處理。

　　第三十八條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行清標(biāo)。清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)與評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性相結(jié)合。

第三十九條 初步評審時(shí)有下列情況之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);

(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

(七)不可競爭費(fèi)用未按相關(guān)規(guī)定足額計(jì)取的；

(八)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

(九)青海省外企業(yè)未提供完整《青海省省外建筑工程企業(yè)信息登記冊（施工單位）》的；

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第四十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)采用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第四十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人出具書面評標(biāo)報(bào)告。

第四十三條 評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍、方式和招標(biāo)的主要過程及接受投標(biāo)文件情況；

（二）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開標(biāo)會議的單位、人員等情況；

（三）評標(biāo)情況，包括評標(biāo)委員會組成人員名單，評標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標(biāo)文件的分析、處理無效投標(biāo)文件的理由及評審意見；

（四）推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人情況；評定分離時(shí)，推薦不少于3名合格的中標(biāo)候選人的情況及推薦理由；

（五）評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會否決投標(biāo)人投標(biāo)的具體理由。

（六）其它澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等需要評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交的相關(guān)資料。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束時(shí)完成，并經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第五章  定 標(biāo)

　　第四十四條 招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會推薦排序的中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人，參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例施行。

招標(biāo)人采用評定分離方式，授權(quán)評標(biāo)委員會推薦不排序的中標(biāo)候選人的，應(yīng)按照“三重一大”決策制度，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核情況，從評標(biāo)委員會推薦的不排序的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)自主確定中標(biāo)人，并依法依規(guī)接受監(jiān)督。　　　　

第四十五條 招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會推薦排序的中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的，應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。招標(biāo)人自主定標(biāo)的，應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)確定中標(biāo)人，并自定標(biāo)結(jié)束之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)人。

中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人名稱、排序（如有）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期；

（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目經(jīng)理姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

（四）被否決投標(biāo)的單位及否決投標(biāo)的原因；

（五）提出異議的渠道和方式；

（六）開標(biāo)記錄、評標(biāo)委員會成員名單；

（七）開標(biāo)或評標(biāo)時(shí)抽取的評標(biāo)系數(shù)

（八）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

公示期不得少于3日，公示期限應(yīng)自發(fā)布公示后的次日起算。中標(biāo)人公示參照中標(biāo)候選人執(zhí)行。

第四十六條 中標(biāo)人候選人或中標(biāo)人公示結(jié)束且無尚未處理的異議后，招標(biāo)人應(yīng)在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”打印中標(biāo)通知書，加蓋公章后向中標(biāo)人發(fā)出。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公告中標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十八條 中標(biāo)人因不可抗力不能履行合同、未按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人重新確定中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約法律責(zé)任。

　　第四十九條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人可以提交銀行保函或工程履約保證保險(xiǎn)，招標(biāo)人不得拒絕，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第六章  附 則

　　第五十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《青海省建筑市場信用管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定作為不良行為記錄進(jìn)行處理，并按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

　　第五十一條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。原《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（青建工〔2017〕551號）同時(shí)廢止。

附件：1.《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評

標(biāo)辦法》

2.《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)

評定分離辦法》

3.施工項(xiàng)目部主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)

 附件1：

青海省房屋建筑和市政

基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

　　評標(biāo)內(nèi)容由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、建筑市場信用標(biāo)三部分組成，共計(jì)100分。商務(wù)標(biāo)由“投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合單價(jià)”或“投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)的合理性”組成；技術(shù)標(biāo)由項(xiàng)目管理班子、施工組織設(shè)計(jì)；建筑市場信用標(biāo)由上年度和本年度得分組成；商務(wù)標(biāo)占總分的50%，技術(shù)標(biāo)占總分的35%，建筑市場信用標(biāo)占總分的15%。

一、商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）50分。

商務(wù)標(biāo)評審分兩種方法，在開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取，并現(xiàn)場公布抽取結(jié)果。

方法一：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（35分）

　　各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后，剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%作為總報(bào)價(jià)評標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí)，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分，每高于評標(biāo)基數(shù)1%扣1分，每低于評標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。

　　（二）工程量清單綜合單價(jià)（15分）

　　工程量清單綜合單價(jià)按每個(gè)分項(xiàng)清單費(fèi)用占全部清單項(xiàng)目費(fèi)用的比重，從高到低抽取不少于30項(xiàng)，不足30項(xiàng)時(shí)按實(shí)際全部評審。綜合單價(jià)每項(xiàng)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后，剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%作為該項(xiàng)目的評標(biāo)基數(shù)。綜合單價(jià)等于評標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分，每高于評標(biāo)基數(shù)1%扣1分，每低于評標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分，單項(xiàng)分值扣完為止。

方法二：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（35分）

　　各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后，剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%占70%與招標(biāo)控制價(jià)占30%之和作為總報(bào)價(jià)評標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí)，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分，每高于評標(biāo)基數(shù)1%扣1分，每低于評標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性（15分）

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性（3分）。核實(shí)投標(biāo)人是否按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格，所填項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量是否與招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單一致；

（2）綜合單價(jià)的合理性（3分）。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)用之和是否一致；

（3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性（3分）。核實(shí)不可競爭費(fèi)用計(jì)取，主要包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。

（4）對商務(wù)條款的響應(yīng)性（3分）。分析對招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng)程度。

（5）計(jì)算錯(cuò)誤及商務(wù)偏差（3分）。分析有無計(jì)算錯(cuò)誤和商務(wù)偏差。

　　以上兩種方法的A值均為95—100的整數(shù)，電子招投標(biāo)在開標(biāo)解密時(shí)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取系數(shù)A值和評標(biāo)辦法，并現(xiàn)場公布結(jié)果。

二、技術(shù)標(biāo)35分。

（一）項(xiàng)目管理班子15分

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人7分

（1）依據(jù)《青海省建筑市場信用管理辦法》規(guī)定，按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上年度《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標(biāo)準(zhǔn)》的評定等級，評為A級的加1分，B級和上年度未評級的不加減分。

（2）本年度項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用得分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上月最后一天《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標(biāo)準(zhǔn)》評定分值的3%計(jì)取得分。

（3）如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建筑市場信用等級被降為C級，從處罰決定生效之日起，半年內(nèi)不得參加投標(biāo)活動(dòng)，半年后投標(biāo)扣2分；如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被列入建筑市場主體“黑名單”，從處罰決定生效之日起，一年內(nèi)不得參加投標(biāo)活動(dòng)。

以上得分不得超過7分。

2.項(xiàng)目管理班子成員8分

項(xiàng)目管理班子成員依據(jù)《青海省建筑工程施工現(xiàn)場主要管理人員配備辦法》要求，配備施工項(xiàng)目部主要管理人員（附施工項(xiàng)目部主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)）。項(xiàng)目管理班子成員配備齊全，得8分。每缺少一人扣分值根據(jù)本項(xiàng)目規(guī)模在招標(biāo)文件中明確，扣完為止。項(xiàng)目管理班子人員需提供崗位資格證書和社保證明。

（二）施工組織設(shè)計(jì)20分

1.施工組織設(shè)計(jì)方案17分

（1）施工方案與技術(shù)措施3分；

（2）質(zhì)量管理體系與措施2分；

（3）安全管理體系與措施2分；

（4）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施2分；

（5）工程進(jìn)度計(jì)劃與措施2分；

（6）施工總平面設(shè)計(jì)2分；

（7）資源配備計(jì)劃2分。

（8）項(xiàng)目的合理化建議2分。

　　2.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案3分

　　（1）專項(xiàng)方案內(nèi)容是否完整、可行1分；

　　（2）專項(xiàng)方案的編制是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1分；

　　（3）安全施工的措施是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況1分。

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)等可適當(dāng)調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)分值的比重，最高得分不得超過20分。

同一個(gè)專家對每個(gè)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)打分分值不得相差超過50%，如超出此范圍應(yīng)寫出書面情況說明。

三、建筑市場信用標(biāo)15分。

　　（一）上年度投標(biāo)人得分依據(jù)《青海省建筑市場信用管理辦法》規(guī)定。按照投標(biāo)人上年度《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標(biāo)準(zhǔn)》的評定等級，評為A級的加2分，B級和上年度未評級的不加減分。

（二）本年度投標(biāo)人信用得分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照投標(biāo)人上月最后一天《青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標(biāo)準(zhǔn)》評定分值的10%計(jì)取得分。

（三）如投標(biāo)人建筑市場信用等級被降為C級，從處罰決定生效之日起，半年內(nèi)不得參加投標(biāo)活動(dòng)，半年后投標(biāo)扣2分；如投保人被列入建筑市場主體“黑名單”，從處罰決定生效之日起，一年內(nèi)不得參加投標(biāo)活動(dòng)。

　　以上得分合計(jì)不得超過15分。

附件2：

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工招投標(biāo)評定分離辦法

一、招標(biāo)人確定使用評定分離辦法的,須在招標(biāo)文件中予以明確。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)因素（如價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、履約能力等內(nèi)容）和方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

二、評定分離一般分為評標(biāo)、定標(biāo)兩個(gè)階段。評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦不少于3名合格的中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。評定分離的使用應(yīng)遵循合法、科學(xué)、“三重一大”民主決策的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，綜合考慮實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、“競價(jià)+擇優(yōu)”等因素最終確定中標(biāo)人。

三、定標(biāo)按照以下程序進(jìn)行：

（一）組建定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建，定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人（業(yè)主）中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人及以上單數(shù)。招標(biāo)人應(yīng)組建不少于兩人的監(jiān)督小組對定標(biāo)過程見證監(jiān)督，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過程中的管理責(zé)任。

（二）定標(biāo)前期準(zhǔn)備。招標(biāo)人可以在評標(biāo)結(jié)束后對投標(biāo)人進(jìn)行考察（包括企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、履約能力等）作為定標(biāo)的輔助材料，所有輔助材料應(yīng)當(dāng)客觀描述實(shí)際情況。定標(biāo)委員會成員不得參與考察工作。

（三）結(jié)合評標(biāo)報(bào)告和其他定標(biāo)輔助材料，招標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件明確的定標(biāo)辦法完成定標(biāo)，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程、方式進(jìn)行全過程記錄并形成定標(biāo)報(bào)告，存檔備查。

（四）公示。定標(biāo)后3日內(nèi)進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3日。公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)公告。

四、招標(biāo)人可以采用下列定標(biāo)方法：

（一）價(jià)格競爭定標(biāo)法，按可以采用最低投標(biāo)價(jià)法、平均值法等價(jià)格競爭方法確定中標(biāo)候選人排序。

（二）集體議事法，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，進(jìn)行集體商議后形成意見，確定中標(biāo)候選人排序。

（三）直接投票法，由定標(biāo)委員會以直接投票的方式確定中標(biāo)人排序。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，根據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)，采用記名方式并注明投票理由。

（四）其他方法，招標(biāo)人可以將上述方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的其他定標(biāo)方法。

五、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期對招標(biāo)人定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行抽查,對存在的問題及時(shí)進(jìn)行評估指導(dǎo)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過定標(biāo)前簽訂廉政承諾書、定標(biāo)過程全紀(jì)錄等途徑，保證定標(biāo)工作的廉潔、高效開展。

附件3: